保暖

　　■ 專欄
　　在京津冀一體化的過程中，尊重市場，允許地方政府“挑肥揀瘦”，讓企業主導區域經濟合作，才能破除另一種“地方保護主義”。
　　“十二五”規劃中，曾提出“推進京津冀地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”的設想。習近平總書記2月在聽取京津冀協同發展工作彙報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略；3月李克強總理在作政府工作報告時指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。京津冀一體化成為了當下最熱門的話題。
　　對企業“挑肥揀瘦”，不是地方保護主義
　　目前，河北的經濟發展明顯落後於京津。在接下來的各種政策中，北京希望疏散功能，減緩城市病；天津希望提高經濟發展質量；河北想要GDP，但卻不想走老路。廊坊市就表示“北京不要的低端污染產業，廊坊也不能要”。在這個微妙的局面之下，有關方面公開表示，承接產業不能“挑肥揀瘦”。
　　近日，央企新興際華集團下屬的北京凌雲公司，整體搬遷至河北邯鄲。這也是近期第一個從北京整體搬遷到河北的央企製造業項目。但一個過去能源資源消耗高，污染較重的企業，能否真正轉型升級；企業工資翻倍等政策，對企業是否真正划算，也引起了一些議論。
　　產業轉移有其自身的規律，某種程度上，的確是“差的走了，好的留下來；盈利差的走了，盈利高的留下來；污染的走了，清潔乾凈的留下來”。這本是正常的規律，但是否轉移，轉移到哪裡，是河北、湖南、還是甘肅、貴州，都應符合經濟的規律。
　　對於承接地而言，不管是民眾，還是當地政府，當然歡迎那些污染小、利潤高，帶來更多就業與GDP、能更好地發揮當地比較優勢的企業，這也是承接產業轉移的必然，如同當年中國承接了大量的勞動密集產業轉移一樣。在這個過程中，挑肥揀瘦，不是地方保護主義，實際上是一種資源的優化配置。
　　所以，無論是企業遷出地還是接受地，都不能是為了對接而對接，而應是考慮到自身的發展，尊重市場規律。只有這樣的對接，才是真正的促進人口經濟資源環境相協調的需要，才能促進京津冀首都圈的融合。
　　讓市場在一體化進程中起決定性作用
　　相比珠三角與長三角城市圈，京津冀一體化程度相差較遠。這當然有其歷史原因，縱觀改革開放歷史，第一次改革浪潮徹底改變了珠三角；以鄧小平南巡為契機的第二次改革浪潮中，長三角成長起來。但城市圈中的城市行政地位懸殊，也是重要原因。正如著名經濟學家曹和平所言，“過去，我國城市間的授權是政治經濟學的競爭而不是產業體系的競爭。”
　　某種意義上而言，京津冀的巨大差異，融合程度差，一定程度上是因為北京具有非常強的行政資源優勢。
　　所以，從這個意義上而言，再次利用行政權力，規劃、分散資源配置，能治療北京的城市病、帶給周邊地區短期的GDP，不過，一些長期利益的考量，也值得考慮，不能忽視。
　　當代中國區域經濟的順利發展，在於市場經濟的發展和完善，通過市場的力量來衝破行政區劃邊界，促進經濟的合理分工與協作，促進資源的合理配置。在這個過程中，應是企業主導的區域經濟合作，要讓市場在一體化進程中起決定性作用。
　　政府在這個過程中，雖然不是不能有所作為，但是，要避免利用行政權力，扭曲要素配置，三地利益不能均衡實現，這是另一種形式的“地方保護主義”。
　　如果全面理解習近平總書記的“要打破一畝三分地的思維”，特別是他要求京津冀加快走出一條科學持續的協同發展路子來，就會明白，無論如何，京津冀一體化的最大目的，應該以促進區域一體化、協同發展為導向。在一體化的過程中，尊重市場，允許地方政府挑肥揀瘦，才能破除另一種地方保護主義。
　　□劉遠舉（學者）
（原標題：京津冀一體化，警惕變相“地方保護”）
（編輯：SN091）